“十五五”规划对将来5年我们所处的汗青方位做出精准定位，明白“十五五”期间我国成长面对深刻复杂变化。总体来看，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内成长，我国成长处于计谋机缘和风险挑和并存、不确定难意料要素增加的期间。

　　全球款式深度调整带来外部平安压力。当前，世界百年变局加快演进，国际力量款式正正在“由一极多极”，国际平安款式正正在“由不变震动”，国际管理款式正正在“由调整沉构”，国际成长款式正正在“由合做合作”，国际科技款式正正在“由量变量变”。“十五五”期间，全球款式深度调整态势给我国带来了地缘、经济商业、科技合作等方面的外部平安压力。正在地缘方面，当前，乌克兰危机、巴以冲突等不只制制了地域动荡，更激发全球能源、粮食等环节物资的供应波动。共建“一带一”、海外好处等遭到地缘博弈的干扰，面对更大不确定性。正在经济商业范畴，世界经济苏醒乏力，单边从义、从义冲击全球经济次序。部门国度奉行“本国优先”，奉行单边关税政策，屡次“退群”全球管理次序。我国东部沿海商业大省出口合作力被减弱，进而对全国制制业系统和平易近生就业发生负面溢出效应。正在科技合作范畴，手艺取系统合作日趋白热化，我国焦点手艺冲破围堵。虽然2025年我国初次跃居全球立异指数第10位，但正在高端制制、根本科学等范畴，仍面对环节手艺“卡脖子”的风险，科技自从立异的攻坚难度因外部而显著添加，导致财产系统合作压力升级。同时，非保守平安也正在扩散，天气变化激发的极端气候频发，收集平安、生物平安、数据平安等非保守平安风险跨国界传导，全球管理系统失灵导致风险应对难度加大。

　　“十五五”期间是根基实现社会从义现代化夯实根本、全面发力的环节期间，计谋机缘和风险挑和并存，统筹成长和平安的复杂性、严峻性、紧迫性史无前例。习总深刻指出，统筹成长和平安，加强忧患认识，做到安不忘危，是我们党理政的一个严沉准绳。党的二十届四中全会审议通过的《地方关于制定国平易近经济和社会成长第十五个五年规划的》，对“统筹成长和平安”提出了新要求，环绕诸多范畴做出系统摆设。新征程上，我们要坚持不懈贯彻总体不雅，进一步树牢成长是硬事理、平安也是硬事理的，正在工做中盲目把成长和平安同一路来，实现高质量成长和高程度平安良性互动。

　　国内高质量成长面对转型压力。“十五五”期间，正在高质量成长转型过程中，受成长阶段、财产布局、平易近生根本等多沉内部要素限制，正在科技、财产、区域成长等多个环节范畴仍面对风险现患。当前，我国经济正处于新旧动能转换的环节期间，经济转型升级面对阵痛，无效需求不脚、国内大轮回存正在卡点堵点，部门行业产能过剩取高端供给不脚并存，处所债权、房地产等范畴风险仍需化解，科技立异尚未完全冲破“跟跑”窘境，财产链供应链韧性有待提拔。社会矛盾多元交错，城乡区域成长差距、收入分派差距仍然较大，就业、教育、医疗、养老等平易近生范畴存正在短板，生齿老龄化加快，社会保障系统可持续性面对。社会管理反面临数字化、智能化带来的新挑和，传理模式难以顺应，下层管理存正在“最初一公里”梗阻，风险防控的精准性、协同性需进一步加强。

　　以高质量成长建牢平安根底，夯实“稳增加”“防风险”的物质根本。一是要以科技立异建牢科技平安防地。一方面要强化根本研究投入，对准人工智能、量子通信等前沿范畴，整合高校、科研院所取龙头企业的研发资本，阐扬集中力量办大事的劣势，霸占根本理论和核默算法等环节焦点手艺，把科技命脉牢牢控制正在本人手中；另一方面要建立“产学研用”一体化立异系统，培育更多顶尖科技人才和复合型立异团队，鞭策立异快速，降低财产对外部手艺的依赖，从底子上保障经济取科技范畴的平安。二是要以财产升级加强财产链供应链平安。一方面要推进新旧动能平稳转换，正在鞭策钢铁、建材等保守财产智能化、绿色化转型的同时，加速培育新能源、数字经济等新质出产力，避免转型期呈现增加动力断层，加强财产系统不变性；另一方面要优化财产链供应链结构，通过财产政策指导，鞭策上下逛企业协同成长，支撑中小企业融入焦点财产链，削减对单一区域、单一供应商的依赖，提拔财产链供应链的韧性取抗冲击能力。三是要以协调成长化解区域、城乡平安失衡风险。正在区域层面，深切实施区域协调成长计谋，优化严沉出产力结构，鞭策东部沿海地域取部地域财产梯度转移和协同立异，建立劣势互补的区域经济结构，避免要素过度集中激发的局部风险；正在城乡层面，加速新型城镇化扶植，完美城乡物流、通信等根本设备，缩小城乡正在教育、医疗等公共办事上的差距，通过城乡融合成长化解城乡成长失衡带来的社会不变风险。

　　“十五五”期间要以高质量成长推进高程度平安，以高程度平安保障高质量成长，需紧扣“十五五”规划要求，从科技、财产、区域成长等多个范畴持续发力，让成长为平安建牢根底，平安为成长保驾护航。

　　党的以来，以习同志为焦点的按照国表里形势变化取国度成长阶段现实，对“统筹成长和平安”做出主要阐述和摆设，构成的、思惟、计谋不竭丰硕完美，并正在党的二十届四中全会上被提拔到新的高度。

　　以高程度平安保障成长航向，织密“防风险”“促成长”的平安收集。一是要防备化解沉点范畴风险。正在金融平安范畴，要稳妥化解处所现性债权，规范房地产市场健康成长，强化中小金融机构监管，守住不发生系统性金融风险底线；正在粮食平安范畴，要18亿亩耕地红线，推进种业复兴，完美粮食储蓄系统，确保“谷物根基自给、口粮绝对平安”；正在公共平安范畴，要健全平安出产义务制，强化食物药品平安监管，提拔防灾减灾救灾能力，防备沉特大变乱发生。二是要进一步提拔社会管理效能。和成长新时代“枫桥经验”，完美矛盾胶葛多元化解机制；推进下层管理系统和管理能力现代化，加强社区、村落网格化办理，打通办事群众“最初一公里”；强化收集空间管理，冲击收集、电信诈骗等行为，营制明朗收集；提高公共平安管理程度，推进安然中国扶植，通过常态化扫黑除恶、完美社会治安防控系统等行动，营制平安不变的社会，为企业出产运营和居平易近糊口消费供给保障。三是要强化取管理保障规范成长次序。完美统筹成长和平安相关法令律例，明白各类市场从体的权利，规范市场次序，削减不合理合作带来的成长风险。同时，全面提拔管理能力，处所从义，畅互市品和出产要素正在全国范畴内的流动，保障超大规模市场劣势充实阐扬，为高质量成长营制公允有序的轨制。

　　党的二十届四中全会进一步提拔“统筹成长和平安”计谋高度。“十五五”规划把“统筹成长和平安”做为“十五五”期间经济社会成长必需遵照的“六个”准绳之一，明白提出“正在成长中固平安，正在平安中谋成长”，并把“以新平安款式保障新成长款式”做为方取方针指向，要求把平安嵌入成长全链条、各环节。同时，把“樊篱愈加巩固”列入“十五五”期间经济社会成长的次要方针，用专章对“推进系统和能力现代化，扶植更高程度安然中国”做出摆设。统筹成长和平安的准绳要求贯穿规划编制取实施全过程。“十五五”规划对统筹成长和平安的体系体例机制取管理能力提出更严要求，凸起底线思维取系统不雅念：正在宏不雅层面提拔对严沉风险的计谋统筹取前瞻研判，正在中不雅层面健全防备化解严沉风险的轨制系统取“大平安大应急框架”，正在微不雅层面动态排兵布阵、压实义务链条，构成“全从体、全过程、多灾种、全手段、跨地区”的取应急管理款式。同时，要求把同经济社会成长一共谋划、一路摆设，完美集中同一、高效权势巨子的带领体系体例，提拔跨范畴、跨部分、跨区域的协同措置能力，确保对复合型风险的早识别、早预警、早措置。